2026-08-26

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常州，作为长三角的核心城市与全国制造业的重要基地，具备强大的工业基础和深厚的文化旅游资源。然而，城市发展在过去面临一些显著的问题，包括老城区发展空间紧张、各个区域联动不足、金坛与主城区融合滞后，以及南部创新动力的分散等。随着《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院的批准，常州开始实施一主一区、一极三轴的全域布局，打破了传统的单一中心发展模式，推动了城市的整体建设，城市发展的轨迹在苏锡常都市圈内得到了重新构建，使其成为江苏中部发展的重要增长极。

在长三角一体化与扬子江城市群建设的关键时刻，常州的使命是承接来自上海的创新溢出，联动南京都市圈，并增强苏锡常智能制造集群的能力。过去的城市规划主要是围绕老城区进行，导致天宁和钟楼等老城区的压力过大，而金坛区域与主城区之间的通勤衔接不畅，经济开发区和武进高新区各自独立发展，溧阳南部的联系相对薄弱，这使得产业、人口以及公共资源的分布不均，进而制约了城市的能级提升。而此次全域统筹的规划，正是常州从单点发展模式转变为多中心协调发展的关键步骤，通过资源的重新配置，提升城市核心竞争力，巩固江苏中心城市的地位。

新的规划方案中，“一主一区、一极三轴”的发展格局理清了常州的全域发展逻辑，告别了以往零星扩张的模式。“一主”指的是常州的中心城区，包括天宁、钟楼、新北、武进和金坛，这里将作为全市的行政、商业和科技创新核心区域，同时推动老城区的复兴和高铁新城的建设，提升老城区的功能与现代服务设施。“一区”即是两湖创新区，围绕滆湖和长荡湖而建立，定位为城市未来的新中心，主要发展高端科技和青年友好的居住环境，承接主城区的创新功能，被视为常州拓展城市框架的战略核心。“一极”则是溧阳的中心城区，将依托丰富的生态资源，成为南部独立发展极，是长三角文化和旅游的重要节点。

同时，三轴发展廊道贯通全域的各个板块，打通了要素流动的藩篱。东西方向的先进制造业发展轴连接了常州经济开发区、武进高新区以及金坛经济区，促进长三角的制造产业带，进一步巩固了常州在装备制造、新能源和新材料领域的优势；南北方向的科技创新发展轴则相连了主城区、两湖创新区与溧阳，构建了科技资源南北流动的通道；西部的生态文化旅游轴以金坛和溧阳的自然景观为依托，形成了江南的生态文化走廊，促进了生产、生活与生态空间的协调。

中心城区内将形成“一心三副”的组团结构，高铁新城将在北部承担副中心的功能，聚集总部经济、会展商务和智慧产业；东部经济开发区则致力于构建先进制造业与城市的融合样板；南部的武进高新区将加强智能制造和国际合作园区；而西部的金坛城区则加速与主城区的深度融合，四大副中心将实现错位发展，解决了以往的各自为战局面，使中心城区从单中心的拥堵走向多中心的均衡发展。

全域统筹的过程中，交通网络将首先迈出打通各板块沟通的关键一步。城市快速路向金坛和经济开发区延伸，跨区主干道的密度增加，轨道交通网络扩展至外围新城，使得两湖创新区与主城区的通勤时间显著缩短；高铁北站与奔牛空港的联动，进一步强化了常州作为区域交通枢纽的地位，实现了半小时内到达苏锡常主要城市，深入融入了长三角的城市通勤网络。这种交通互联互通，推动了人口、产业和公共服务的自由流动，彻底解决了以往板块之间割裂的问题。

产业升级与城建同步推进，成为此次发展格局重构的核心亮点。常州在新能源、新能源汽车和智能制造领域不断深耕，积极盘活老城区的低效用地，发展科技创意和都市服务业；而两湖创新区将重点布局未来的科技产业，负责转化来自上海高校的科研成果；东部和西部片区则加强先进制造业的配套，溧阳专注发展文旅康养和绿色产业。全市的产业布局不再集中于主城区，而是形成了全域分工与链条互补的产业生态，从传统工业强市成功转型为科技创新型名城。

对许多人来说，常州的全域统筹建设对江苏的区域发展意味着什么？江苏南北之间存在显著的差异，苏南地区需要更强有力的中部支点，而常州则担当起了苏锡常的中部枢纽，通过全域提升能级，不仅能够接纳上海的科创溢出，还将辐射至苏中并与南京联动，从而完善江苏苏南城市群的均衡发展，弥补中部城市在功能上的不足。同时，在全域扩展的过程中，常州也坚持着江南的文化底蕴，活化更新老城区的历史街区，建设大运河文化带和两湖生态走廊，并严守生态保护的红线，在扩张城市面貌的同时，保留了江南水乡的风貌，实现城市发展与生态保护的和谐共生。老城的更新、新城的建设以及乡村的振兴同步进行，教育、医疗等公共服务向金坛和溧阳等外围区域延伸，城乡之间的发展差距逐渐缩小。

站在长三角一体化发展的重要节点，常州的全域统筹建设不仅仅是简单的空间扩张，而是城市发展逻辑的根本性重塑。从单核老城的发展模式，转变为以主城区引领、多极支撑、三轴联动的全域协同发展格局，常州正迎着国家级国土规划落实的契机，迈向全面提升城市能级的全新阶段。展望未来，随着两湖创新区的建设和各副中心的不断成熟，常州将真正成为长三角中轴的枢纽城市，为江苏的高质量发展注入强劲的中部动力。